佛山南海：760亿元重塑城乡融合发展新格局
3月18日，广东省全域土地综合整治县域实施单元省级试点（佛山市南海区）成效评估咨询会在佛山南海召开。本次会议通过“实地调研+集中开会”的形式，邀请国内“全域土整”方面的知名专家学者点评南海区试点成效，点拨新的改革思路，推动南海区常态化开展全域土地综合整治工作迈入新阶段。
自2022年获批首个以县域为单元的省级试点以来，南海全域土地综合整治工作已经取得阶段性成果。三年来，南海区一共谋划1100多个项目，总投资额760亿元；累计整治建设用地6.5万亩，整治农用地4.7万亩，实施生态修复22.3万亩，逐步勾勒出良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美的南海新画卷。
全域土地综合整治助力南?！叭ゾ苫佬隆?/strong>
此次咨询会邀请了4位国内全域土地综合整治方面知名专家。会议召开前，在广东省自然资源厅二级巡视员康晋斌的陪同下，专家们分别走访调研丹灶镇良银心千亩水田垦造项目、金沙岛国家湿地公园生态修复项目和狮山镇城市空中展厅。
调研中，良银心垦造水田项目引起了专家们的高度关注。该项目在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，创新提出工业反哺农业模式，村集体连片出租农用地给政府用于水田垦造并划为永久基本农田的，除常规租金外，项目所在的良登村孔边经济社获得了7600平方米的产业保障房，即每年可为村集体带来超过130万元的房租收入。不仅如此，复垦后的水田由政府统招统租、引入农业项目进行连片集约开发，而且结合片区农文旅发展需求，用点状供地的方式配套少量集体建设用地，发展氢农业、建设氢生活体验馆，实现了一二三产业的融合发展。
位于南海区丹灶镇东部的金沙岛国家湿地公园，是南海区唯一的国家级湿地公园。改造前，金沙岛内国有用地和集体用地混杂，低矮工业厂房与村庄相互交织。散布的化工厂、铝材厂、五金厂、仓库、堆场等厂房建筑效益低下，环保、安全等问题十分突出。如今，专家学者们在金沙岛欣喜地看到，这片生态之洲正在绽放全新活力，不但为野生动植物提供了优良的栖息与繁殖环境，也成为了社区居民和游客户外旅游、休闲运动的新场所。
通过调研，专家学者们对狮山镇产业用地整备情况给予了高度评价。狮山牢牢把握佛北战新产业园、佛山人才创新灯塔产业园以及大桃园产城活力区等发展机遇，擘画了“一轴四核三带”产城人文融合发展的大镇蓝图，以战略高度谋划产业、城市、生态新布局，实施“南海全域+”多元模式，推动全域土地综合整治科学、有序开展。自2022年以来，狮山镇全力推进各项整治任务，推动了土地连片集约、腾挪归并，整合出大量可开发利用的土地空间：累计完成村级工业园拆除改造超6000亩、综合整治约23000亩、整备连片产业用地达7000亩、集约农用地超11000亩。
南海实践
蹚出“以土地重整推动发展重构”的新路
“全域整治”如何破解南海发展之困？本次会议全面总结了南海全域土地综合整治过去三年的工作经验。在三年多的时间里，南海区以“全域土地综合整治”为笔，以“城产人文融合”为墨，统筹生产、生活、生态等三生空间布局，腾退低效用地超万亩，打造连片产业园区，激活乡村振兴动能，走出了一条“以土地重整推动发展重构”的新路。
作为全域土地综合整治的主战场，会上，南海区人民政府向7个镇街颁发省级财政激励奖补资金。
专家把脉送上南海“全域土整”金点子
推动南海全域土地综合整治，不仅需要“硬核”的政策突破，更需要“智慧”的顶层设计。此次成效评估咨询会，正是汇聚众智、共谋新篇的关键契机。会上，专家们分别从各自专业领域出发，结合调研成果和南海实际，就城乡规划建设、乡村振兴、镇村经济等议题作交流发言，为南海推进全域土地综合整治建言献策。
自然资源部国土空间生态修复司原司长周远波充分肯定了南海全域土地综合整治取得了丰硕的成果和丰富的经验。他总结了南海全域整治的四大创新，思维创新、政策创新、机制创新和模式创新。他谈到，未来南海全域整治要重点解决政策衔接和协同问题，巩固和扩大试点成果，培育发展新动能，强化科技赋能，构建智慧治理体系，全国高度城市化地区空间治理提供更多的“南海方案”
在中国财政科学研究院原副院长白景明看来，南海的全域土地综合整治，从多个角度把控经济社会发展和生态文明建设相互促进，其突出表现是通过土地综合整治有效解决小、散、乱、污业态带来的各种问题。
浙江大学土地与国家发展研究院教授叶艳妹则认为，南海在全省首推“四券”政策，以地券跨区域优化用地布局，以房券保障村（居）发展权益，以绿券填补地券覆盖空白，以金券畅通整治项目融资渠道，实现“调出”“挤出”“腾出”“借出”更多发展空间和资金，助推生态复绿。她建议，南海全域土地综合整治要进一步研究评价指标，增加效益评价等内容。
徐永强表示，将把南海的实践探索与各位专家的理论创新深度融合，争取形成更多实践案例和制度成果，力争为全国全域土地综合整治提供可复制、可推广的经验。
定下四大目标将“全域土整”进行到底
回眸来时路，南海向来有敢为人先的改革基因。从全国首推农村土地股份制改革，到率先探索“三旧改造”政策实践，南海始终以“向存量要空间、向改革要效益”的魄力，不断闯关突围，奋勇走在前列。迈向新征程，“南海雄师”锐意改革，以“敢教日月换新天”的豪迈气概，以“踏平坎坷成大道”的坚毅执着，走出一条具有南海特色的全域土地综合整治新路。
活动还启动南海区2025年全域整治蓝图共绘仪式，明确2025年南海全域土地综合整治建设用地整理、农用地整理、生态修复、村庄综合整治四大任务核心攻坚目标。其中，在建设用地整理方面，全区将储备土地10000亩，打造连片产业社区20个；农用地整理方面，全区新增耕地2200亩，打造现代农业产业园5个；生态修复方面，腾退并复垦复绿3000亩；村庄综合整治方面，推进农村集体经济组织参与项目13个。
展望未来，南海将呈现出一幅田园盛景、乡愁浓郁、产业兴旺、满城拥翠的诗意画卷，历史与现代在此相互交融，成为更具辐射带动力、发展更可持续、更具魅力活力的活力城市。
